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森林是“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”，具有生態效益、經濟效益和社會效益。集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素和農民重要的生活保障。堅持深化集體林權制度改革，對于完善農村基本經營制度、扎實推進鄉村振興、逐步實現共同富裕、切實維護生態安全，具有重要意義。

習近平總書記高度重視集體林權制度改革，在福建工作期間，聚焦集體林權制度改革面臨的主要矛盾和關鍵問題，深刻提出林改四問，即“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”，在全國率先謀劃實施了集體林改。新時代新征程，要進一步鞏固和拓展集體林權制度改革成果，接續答好“林改四問”，努力走出一條中國式農業農村現代化的道路。

明晰產權，調動林農積極性。產權明晰是資源高效配置的前提。產權明晰，林農對通過自身努力實現未來收益才有穩定預期，才能充分激發農戶經營林業的積極性和內生動力。可以說，不觸及產權，就不會觸動林農的心，集體林權制度改革就難以取得好的成效。“山定權、樹定根、人定心”。其中，“山定權”是基礎和前提。山定權，樹才能定根，人才能定心，才能真正實現山有其主、主有其權、權有其責、責有其利，免除林權流轉經營的后顧之憂。因此，明晰產權、“把山分好”，是集體林權制度改革的核心內容，也是回答好其他“三問”的前提。要尊重歷史、實事求是、依照法律，積極穩妥處置林權確權遺留問題。勘定集體林權和林地界線，著力解決因歷史和現實原因導致的林地邊界不清、四至不明、證地不符等權屬爭議，逐步完成登記和頒證等確權工作。推動集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”。在明確集體所有權不變、農戶承包權穩定的基礎上，放活林地經營權。鼓勵林地經營權和林木所有權按照市場化原則流轉，促進集體林科學高效經營。完善林地經營權流轉價格形成機制，使市場在林地經營權配置中發揮決定性作用。借助互聯網等信息技術構建機制完備的林地經營權交易市場，完善監管服務體系，推動林地經營權在更大范圍內以多種形式高效有序流轉，優化配置效率。

完善林木采伐管理機制，加強森林經營。保護森林資源、禁止亂砍濫伐，是推動生態文明建設和經濟社會可持續發展的必然要求。然而，辯證來看，適度采伐對集體林經營具有積極意義。只有允許經營主體通過采伐等手段合理利用集體林資源，將集體林資源轉化為經濟效益和現實收入，才能充分調動經營主體投資林業、經營森林的積極性。這不僅是落實林權權利人林木處置權的內在要求，也是保障其合法收益權的基本前提。此外，森林采伐不僅是森林利用的重要手段，同時也是森林經營的重要措施。完善林木的結構、密度和生態功能，提高森林質量，離不開科學采伐。這就要兼顧林農利益和林業發展可持續性，推進森林分類經營。依法科學劃定天然林和公益林范圍。依據自然稟賦和生態功能定位建立動態管理機制，動態調整公益林范圍。給予經營主體更大自主權，支持和引導集體林規模經營主體單獨編制森林經營方案，作為確定采伐限額和采伐審批的重要依據。落實采伐限額五年總控政策，允許經營主體跨年度合理調配商品林采伐限額。提高森林質量，推動森林可持續經營。用好財政補貼、技術指導等方法，引導和幫助林農建立全周期森林經營模式，通過采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施去次存好、去劣存優，不斷提高森林的生物多樣性和生態穩定性。

健全林業金融服務體系，探索多元主體參與機制。與其他作物相比，林木生長周期長、受氣象和病蟲等災害影響大、防火成本高，因此，林業經營往往具有投資額度大、回報周期長、經營風險高等特征。部分林種的經營，還需要購買特殊的技術和管理服務。因此，必要的資金支持不僅是盤活林業資源必要條件，同時也是充分發揮森林經營的生態效益、經濟效益、社會效益的前提，更是集體林權制度改革得以持續推進的物質基礎。實踐中，集體林分布在廣大鄉村，上級項目資金和地方財政配套資金往往不足。林農無力承擔大額投資，“資源”變“資本”面臨資金短缺的約束。要加強金融支持，落實林權抵押貸款制度，完善林權資產評估機制，擴大抵押物范圍。突出期限長、利率低、手續簡便等特征，開發符合當地林種生長特點的林業金融產品，不斷滿足林業信貸資金需求。推動多元經營。引導國有林場、社會力量與農村集體經濟組織和農戶聯合經營，充分發揮國有林場、社會力量在資金、管理、技術、市場等方面的經營優勢和集體、農戶的林權資源優勢，推動實現優勢互補、各方得益。探索完善生態產品價值實現機制。制定林業碳匯管理辦法，完善林業碳票制度，鼓勵能耗企業通過購買碳票履行社會責任、落實“雙碳”要求，拓寬森林資源變現渠道和企業綠色發展新路徑。

鼓勵林地經營權流轉，發展林業適度規模經營。現代林業具有明顯的規模經營特征。從成本看，大規模林地在采伐、運輸、監測和病蟲害防治等方面具有攤薄成本、節約資源的優勢。小規模林地則面臨較高的種植和養護成本。從效益看，森林面積和范圍受限，林下種植、養殖業和旅游業等高附加值產業就很難發展起來。此外，小規模林地難以規劃混交林，單一樹種無法形成完整生態系統，林地的生物多樣性和生態系統的穩定性不足，森林經營的可持續性就面臨挑戰。集體林地分山到戶，必然導致林地碎片化，衍生粗放經營和效益偏低等問題。只有通過林權流轉整合分散林地，發展適度規模經營，才能推動林業高質量發展。要建立完善林權收儲體系，通過流轉、租賃、合作等市場化方式，將林農不愿或無力經營的碎片化林地進行收儲并集中管理，吸引社會資本“進山入林”，推動集體林地規模化經營。鼓勵農戶發展聯合生產模式，通過培育林業專業合作社等新型經營主體，改善家庭小規模和分散經營格局，增強農戶市場議價權，為林業發展提供技術、信息、管理等多重服務，降低經營風險，推動林業產業化、現代化發展。堅持市場化經營導向。探索“企業 基地 農戶”等運作模式，農戶以林權入股，通過基地務工、效益分紅等方式獲得收入。發揮龍頭企業的品牌和經營優勢，大力發展林下經濟、康養旅游等配套產業，著力打造特色產品，實現農、企雙贏。