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一、人類生存離不開(kāi)濕地、草原、森林生態(tài)系統(tǒng)，尤其對(duì)濕地的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)森林、草原的依賴。

近些年，世界各地，洪水、冰雹、干旱、春寒、冬暖、海水倒灌、江河枯竭、泥石流、地震、全球變暖、冰川融化、傳染病爆發(fā)等地球極端自然災(zāi)害越來(lái)越頻繁、破壞力越來(lái)越大，嚴(yán)重影響了老百姓生命安全，主要是人類毫無(wú)節(jié)制的在濕地里瘋狂放牧、開(kāi)墾、永久占用濕地搞建設(shè)等原因引起的。

而，新版《自然保護(hù)區(qū)條例》和《濕地保護(hù)法》有可能會(huì)造成濕地生態(tài)系統(tǒng)大破壞。

二、新版《自然保護(hù)區(qū)條例》有可能造成濕地生態(tài)系統(tǒng)大破壞。

1、目前正在實(shí)施的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條：禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)。

目前正在實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)濕地非法放牧者有一定震懾力，執(zhí)法部門有一定執(zhí)法依據(jù)，但是因?yàn)闆](méi)有具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)自然保護(hù)區(qū)里的非法放牧等破壞濕地資源與環(huán)境資源違法行為處罰很吃力。

2、即將實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)條例》（修訂草案），第二十九條：禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行狩獵、開(kāi)墾、開(kāi)礦、采石、挖沙、圍填海、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)建設(shè)、風(fēng)電和光伏開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。

（跟我們當(dāng)前正在實(shí)施“自然保護(hù)區(qū)條例”比較，“修訂草案”去掉了禁止放牧、砍伐、捕撈等事關(guān)自然保護(hù)區(qū)濕地生死存亡的條例規(guī)定）。

目前，對(duì)濕地生態(tài)功能破壞最嚴(yán)重就是“濕地放牧”，所以即將實(shí)施的新版《自然保護(hù)區(qū)條例》提高了保護(hù)自然保護(hù)區(qū)濕地的難度。

3、即將實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)條例》第三十條：核心保護(hù)區(qū)主要承擔(dān)保護(hù)功能，最大程度限制人為活動(dòng)，但下列情形除外：（二）原住居民和其他合法權(quán)益主體，在不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模和利用強(qiáng)度的前提下，開(kāi)展必要的種植、放牧、采集、捕撈、養(yǎng)殖、取水等生產(chǎn)生活活動(dòng)，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施。

允許“原住居民”在自然保護(hù)區(qū)濕地、草原、森林里放牧，給內(nèi)外勾結(jié)在濕地放牧違法組織提供了破壞濕地的合法外衣。

目前，農(nóng)民與牧民數(shù)量正在斷崖式下降，再過(guò)10年，農(nóng)民與牧民都會(huì)消失，都將是歷史名詞，“保護(hù)濕地原住民放牧權(quán)”也會(huì)成為一個(gè)虛假命題。

目前，農(nóng)民與牧民原住民已經(jīng)平均60歲，已經(jīng)失去和正在失去勞動(dòng)能力，并且，除了新疆、西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙之外的其他省份，依靠放牧為生的原住民幾乎沒(méi)有，這些內(nèi)地省原住民放牧收入僅僅是主要收入以外的副業(yè)收入，所以現(xiàn)在內(nèi)地省份“保護(hù)原住民放牧權(quán)”已經(jīng)成為“牛馬專業(yè)養(yǎng)殖組織”破壞濕地的借口。

為了保護(hù)濕地、草原、森林生態(tài)系統(tǒng)，國(guó)家一直在鼓勵(lì)“圈養(yǎng)”牛馬等牲畜。

十年前，我在新疆阿勒泰地區(qū)青河縣林業(yè)局援疆三年，作為業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)，主管全縣林草濕資源保護(hù)工作，我就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾杂文翞樯哪撩褚呀?jīng)被稱為是“最后一代游牧民”了，因?yàn)檫吔撩竦暮⒆佣际钦赓M(fèi)培養(yǎng)成大學(xué)生，這些高學(xué)歷游牧民族后代孩子們都不再?gòu)氖?strong>極端艱苦枯燥的游牧生活，就像內(nèi)地漢族農(nóng)民后代不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣。

即將實(shí)施的新版《自然保護(hù)區(qū)條例》提高了保護(hù)自然保護(hù)區(qū)自然資源的難度。

（目前正在實(shí)施的“自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定：核心保護(hù)區(qū)禁止任何單位任何人進(jìn)入；緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)”，對(duì)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)自然資源起到十分關(guān)鍵的作用）。

三、《濕地保護(hù)法》讓極少數(shù)濕地破壞者與濕地管理干部找到了破壞濕地、謀取暴利的法律依據(jù)。

2022年6月1日《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》實(shí)施后，第28條：禁止在濕地里過(guò)度放牧。

《濕地保護(hù)法》沒(méi)有明確“過(guò)度放牧”的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，讓各級(jí)真心保護(hù)濕地的干部們無(wú)所適從、有勁使不上。

《濕地保護(hù)法》沒(méi)有明確“過(guò)度放牧”的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于內(nèi)外勾結(jié)的通過(guò)濕地放牧謀取暴利的濕地破壞者來(lái)講，有再多的牛馬啃食破壞濕地都是“適度放牧”，永遠(yuǎn)不存在“過(guò)度放牧”。

四、為了保護(hù)野生動(dòng)物禁止“原住民獵人”捕獵，就應(yīng)該一視同仁，為了保護(hù)濕地、草原、森林資源而禁止“原住民牧民”在濕地里放牧、捕撈和禁止“原住民農(nóng)民”在濕地里種植。

有人以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)周邊“原住民牧民”“原住民農(nóng)民”經(jīng)濟(jì)收入為借口，要求自然保護(hù)區(qū)濕地允許“原住民牧民”放牧和“原住民農(nóng)民”耕種，要求允許在其他濕地“不過(guò)度放牧”。

請(qǐng)問(wèn)，你們?cè)趺床槐Ｗo(hù)“原住民獵人”經(jīng)濟(jì)收入，允許“原住民獵人”適度捕獵？

五、只有對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、愛(ài)民如子的各級(jí)政府黨員干部和各級(jí)林草領(lǐng)導(dǎo)干部，才能堅(jiān)定的、不折不扣的用好當(dāng)前的《濕地保護(hù)法》與即將實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)條例》保護(hù)好黨和人民的生命線:濕地、草原、森林生態(tài)系統(tǒng)。

目前，還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與林草領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品德底下、企業(yè)家職業(yè)道德底下，一旦允許在自然保護(hù)區(qū)濕地里放牧、捕撈、種植、采集、養(yǎng)殖、取水等，有些地方，一定會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地、草原、森林和自然保護(hù)區(qū)之外濕地等自然資源造成大破壞，徹底毀掉濕地、草原、森林的生態(tài)功能，帶來(lái)連年自然災(zāi)害、疫源疫病和農(nóng)業(yè)絕收，逼迫老百姓失去對(duì)黨和政府的擁護(hù)和信任，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

1、對(duì)于非法放牧破壞濕地沒(méi)有量刑標(biāo)準(zhǔn)的《自然保護(hù)區(qū)條例》《濕地保護(hù)法》就是不健全的法律法規(guī)，給真心保護(hù)林草濕的管理干部提高了管理難度，給內(nèi)外勾結(jié)破壞林草濕的違法組織提供了法律空子。

2、即將實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)條例》突然允許在林草濕放牧、《濕地保護(hù)法》允許“不過(guò)度放牧”，讓那些不怕?tīng)奚⒉慌吕婕瘓F(tuán)打擊把自然保護(hù)區(qū)濕地及其他濕地非法放牧組織驅(qū)趕出去的管理干部們里外不是人、為黨和人民保護(hù)林草濕的勝利成果前功盡棄。

3、即將實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)條例》突然允許在林草濕放牧、《濕地保護(hù)法》允許“不過(guò)度放牧”，讓內(nèi)外勾結(jié)在自然保護(hù)區(qū)林草濕放牧的違法組織更加猖狂和無(wú)法無(wú)天，他們對(duì)真心為黨和人民保護(hù)林草濕的干部會(huì)更加瘋狂的打擊報(bào)復(fù)。

4、即將實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)條例》突然允許在林草濕放牧、《濕地保護(hù)法》允許“不過(guò)度放牧”，有可能讓林草濕遭到大破壞。

為了堅(jiān)定的保護(hù)黨和人民的利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，自然保護(hù)區(qū)里的濕地、草原、森林生態(tài)系統(tǒng)與自然保護(hù)區(qū)之外的林草濕生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度只能越來(lái)越大，絕不能有絲毫松懈。

—哈爾濱市方正螞蟻河三角洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)科長(zhǎng)龐明路

2024年12月3日