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三亞實現入海河流100%消劣，近岸海域水質優良比例達到100%，42個入海排污口提前納入動態臺賬管理，成為海南首個實現入海排污口全部備案的城市

文 |《瞭望》新聞周刊記者 趙穎全 陳凱姿

浪花輕吻三亞灣沙灘，一頭粉白相間的中華白海豚躍出水面，驚呼的游客們紛紛拿出手機拍攝記錄。

“十年前，這樣的場景幾乎不可想象。”三亞藍絲帶海洋保護協會秘書長蒲冰梅對《瞭望》新聞周刊記者說，“如今，三亞近海的‘海洋明星’越來越多，這是大自然的回饋。”

濱海生態保護關乎本地居民生計，牽動著千千萬萬國內外游客的期待。面對濱海生態保護的系統性挑戰，三亞近年來以陸海統籌、生態修復、區域協同為著力點，探索出一條立體化治理路徑，奏響了一曲守護蔚藍的“三重奏”，為濱海城市生態環境治理提供了范本。

三亞海面上的游艇（2024 年 2 月 28 日攝） 張麗蕓攝 / 本刊

陸海統籌打破“九龍治水”治理困局

“過去，海岸帶管理存在規劃不完善、權責不清晰的情況。”三亞市自然資源和規劃局相關負責人說。綿延的海岸線上，一塊塊醒目的藍色標牌標注著“生態保護緩沖帶200米”。這是2022年海南省海岸帶保護與利用管理有關細則實施后劃定的“生命線”，要求對納入保護范圍的用地實行最嚴格的管控。

這條“生命線”的背后，是一場刀刃向內的改革。

早在2016年，海南以生態系統整體性為原則，劃定濱海200米生態保護緩沖帶，以“牙齒般的約束力”明確海岸帶開發邊界與生態保護紅線。通過“多規合一”改革，在統一坐標體系、基礎數據、規劃年限、用地分類標準和成果要求的基礎上，統籌整合了主體功能區規劃、生態保護紅線規劃、城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區規劃等六類空間性規劃。

海南省市縣聯動的國土空間規劃，便是全省一盤棋、全島同城化的雛形格局。以“多規合一”改革為關鍵抓手和推進路徑，部門壁壘和區劃分割被打破，形成了國土空間規劃“一張藍圖”。三亞在這場聯動改革中走在了全省的前列。

三亞從源頭上加強陸域污水管控，通過整治封堵、雨污分流、清污分流等一系列組合拳，實現入海河流100%消劣，近岸海域水質優良比例達到100%，42個入海排污口提前納入動態臺賬管理，成為海南首個實現入海排污口全部備案的城市。

由于缺少詳細的海域功能區劃和監管體系，此前三亞海域海島監管力度弱、堵點多，尤其對水上旅游活動監管，多部門“各自為戰”，聯合執法難度大。三亞市自然資源和規劃局系統性編制、出臺海域定級與基準價格評估成果、海域使用詳細規劃、海域海島巡查監管工作方案等，集成創新打造全國首個從海域空間規劃、海域使用權出讓到用海巡查監管的海域海島開發保護全鏈條閉環管理機制，對用島用海的全流程管理工作進行規范整合。同時，結合海域海島生態環境承載力，首次提出海域海島旅游環境容量控制指標。

陸海統籌的觸角，還延伸到了最基層。在三亞崖州灣，網格員常態化巡護著海岸線，他們手機里安裝有生態巡護系統，“發現非法排污或違規施工行為，拍照上傳后很快就有執法隊到場及時叫停”。在紅樹林保育過程中，“天空地”一體化智能監測體系通過衛星遙感、無人機巡航和地面傳感器，實時監控紅樹林面積、健康狀況及入侵物種。

如今，三亞一些海岸線曾經泥化的沙灘重現銀白，海岸帶違法案件大幅下降。“三亞的陸海統籌不是簡單拼盤，而是通過立法、技術、機制三維重構，實現生態保護從被動應對到主動防控的轉變，有效解決海岸帶多頭管理、權責交叉問題。”中國海洋大學三亞研究院有專家如此評價。

生態修復讓受傷的海岸線重生

站在鐵爐港紅樹林保護區木棧道上，一片新種的正紅樹、白骨壤、紅海欖樹苗翠色欲滴。該保護區紅樹林修復項目負責人介紹：“這些紅樹樹苗是近年來新補種的，現在成活率均超過85%。”

三亞地區的紅樹林是我國分布最南端（南海島礁除外）的紅樹林，具有典型的熱帶性、古老性、多樣性和珍稀性。而旅游業的高速發展和氣候變化的雙重壓力，曾讓三亞的海岸線紅樹林、珊瑚礁飽受侵蝕退化之苦。三亞在紅樹林退化區域實施撫育和提質改造，并對其他適宜恢復紅樹林的區域科學營造，宜林盡林，優先選用本地紅樹物種，以擴大紅樹林面積，并加強自然保護地管理，實現對紅樹林的大保護，同時加強對紅欖李等珍稀瀕危物種種質資源的搶救性保護修復。

從2020年開始，三亞在“藍色海灣”整治行動中，通過退塘還林、人工補植等方式，系統推進鐵爐港等灣區紅樹林修復工程，近5年讓紅樹林面積增加了1100多畝。

修復的故事也在海底上演。

陽光穿透海水，照在錯落有致的珊瑚礁體上，小丑魚在枝杈間穿梭。在三亞蜈支洲島海域，潛水員符明權指著幾年前投下的數十個人工“船型屋”礁說，這些礁體能為珊瑚提供天然的生長基，就像“海洋嬰兒房”，最終變成魚群的新家。

蜈支洲島是位于三亞市北部的景區，由于漁業捕撈、陸源污染以及水產養殖等人為因素以及氣候變化影響，過去30年間，周邊部分海域珊瑚覆蓋率出現較嚴重的下降。

三亞將蜈支洲島作為珊瑚生態修復的先行示范島嶼。自2010年起，通過定期開展珊瑚修復、增殖放流及投放人工魚礁等措施，先后推出“海底花園”計劃、“神奇海洋”公益項目，還向游客推出“珊瑚寶寶”項目，讓廣大市民游客自發參與到海洋生態修復中來。

蜈支洲島建立并完善了廢棄物管理體系和珊瑚移植后的定期養護計劃，每年清理包括漁網、繩子、塑料制品等在內的海洋垃圾，定期清除核果螺、長棘海星等珊瑚敵害生物，從源頭上保障了珊瑚移植的成活率。

據三亞市農業農村局副局長閆國琦介紹，截至目前蜈支洲島海域已累計投放人工礁體約8萬空立方，修復和保育珊瑚5萬多株，修復面積達5.3萬平方米，周邊海域珊瑚覆蓋率從15%提升至29%，漁業資源明顯增長，成功變身美麗的“海底花園”。

三亞市生態環境局最新監測數據顯示：通過紅樹林修復、珊瑚礁移植、岸灘整治等工程，三亞受損岸線岸灘已基本實現動態平衡，近岸海域水質優良率連續三年保持100%。三亞灣、海棠灣分別于2023年、2024年入選國家級美麗海灣優秀案例名單。

修復工程與民生福祉深度交織。在三亞西島，320個人工魚礁構筑起“海底公寓”，吸引石斑魚、龍蝦安家。“現在每天捕撈量比五年前多了，價格也漲了。”漁民陳志方笑道。

區域協同打造治管“命運共同體”

一泓清水，兩地共治。自海南省保亭黎族苗族自治縣發源，藤橋河蜿蜒百里，途經三亞市海棠區赤田水庫再灌入大海。赤田水庫89%的水資源量來自保亭，三亞僅具備極少部分流域管轄權。

上下游協同治理，關系到河口生態和入海水質。2019年至2021年，三亞與保亭連續簽訂補償協議，如果赤田水庫交界斷面季度水質監測值均達標，三亞將給予保亭補償資金。省市出資，形成赤田水庫流域生態保護獎補6億元“資金池”，考核水質、水量、行動3個維度，以生態好不好為標準，對三亞和保亭進行資金分配。

赤田水庫流域的綜合治理，探索了“成本共擔、效益共享、合作共治”的跨區域生態保護補償機制。近年來，該區域取水口斷面水質類別，由地表水Ⅲ類提升至Ⅱ類，水庫流域整體生態環境得到明顯改善。

構建全域執法矩陣，打造“智慧執法”新模式。三亞堅持“水陸空”并重的立體化執法模式：海上加強巡查守護海洋生態環境，陸域加強對污染源執法管控嚴懲環境違法，空中實時監測顆粒物等污染物并精準管控。2024年，三亞市綜合行政執法局配備無人機、水質快速檢測儀等34類專業執法裝備，構建起“天地空”一體化執法網絡。

三亞牽頭搭建“大三亞經濟圈”執法協作平臺，與陵水、保亭、樂東、五指山等周邊市縣簽署《三亞經濟圈執法協作備忘錄》，建立“信息共享、案件協查、應急聯動”的區域協作新模式，開展跨區域聯合執法近30次。在與陵水、保亭等市縣流域聯合執法檢查中，兩地執法人員協同作戰，發現并整改環境問題11個，有效破解了“交界地帶”的監管難題。

清晨6點，一群環保志愿者手持工具，在三亞灣仔細清理著被潮水推上岸的塑料瓶和泡沫碎片。“現在的海水比以前清澈了，漂浮垃圾也越來越少見到。”志愿者宋其欣回憶說。

這得益于三亞全面創新“海上環衛”聯動模式：各區域組建專業海洋保潔隊伍，依托衛星遙感、無人機巡查和全自動打撈船等技術設備，全域六大海灣已構建完整的收集、打撈、運輸、處理閉環管理體系，實行日作業制度及巡回保潔制度。

僅2020年至2023年，三亞海漂垃圾密度就下降62%。如今，海灣內海洋垃圾得到及時有效清理處置，無明顯垃圾帶分布，海灘和海面環境基本保持清潔干凈。“以前清理一片垃圾污染區域要三天，現在兩小時就能搞定。”一名正在作業的海上環衛工人說。

目前，三亞在近岸海域、沙灘和防風林配備保潔人員324人、保潔船舶51艘、垃圾收運車輛86輛，構建起完整的收集、打撈、運輸、處理閉環管理體系，同時常態化組織員工對責任范圍內的海面、沙灘垃圾進行清理整治，經常性開展近岸海域沙灘環衛巡查檢查工作。自2020年以來，共計清理沙灘煙花爆竹、有色垃圾、海洋垃圾及海藻等17763.05噸。

三亞河入海口處，白鷺掠過紅樹林，瀕危物種黑臉琵鷺的觀測數量成倍增長。“生態系統的韌性，就藏在這些回歸的生命里。”蒲冰梅說。■