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聯合國氣候變化框架公約簽訂至今已有26年時間，盡管環境保護意識已逐漸深入人心，全球變暖等看不見的威脅似乎并沒有變得低調，極端天氣、海平面上升、北極海冰減少已經讓我們目睹了全球升溫的嚴肅后果。

就在本月初，政府間氣候變化專門委員會（以下簡稱IPCC）在韓國仁川發布了《全球升溫1.5℃特別報告》。報告中指出，相比于2℃，將全球氣溫升高控制在1.5℃內將更有益于人類與自然生態系統相處，且可促進社會公平與可持續發展，并呼吁全球各方推進“快速、深遠和前所未有的變革”，如到2030年，全球二氧化碳排放量需要比2010年的水平下降約45%，到2050年左右達到“凈零”排放。然而隨著去年美國退出《巴黎協定》，全球合作形勢不穩定性漸現，未來在提升能源使用效率及環境保護方面，仍面臨諸多挑戰。

IPCC原負責人、諾貝爾和平獎得主拉津德·帕喬里日前受邀出席于西安舉辦的“首屆創新城市發展方式（西咸）國際論壇”，在發言中他特別強調，“城市是行動的中心，各個城市應設定自己的目標，改變GDP等傳統的評估經濟發展的方式，積極應對氣候變化等全球挑戰”。此次由陜西省西咸新區開發建設管理委員會主辦的國際論壇旨在探討新時代創新城市發展方式的新思路和新舉措，搭建國際交流研討新平臺。

IPCC原負責人、諾貝爾和平獎得主

拉津德·帕喬里主旨演講

投資驅動的機械化工業時代已經遠去，如中國城市規劃學會常務理事、中國城市規劃設計研究院院長楊保軍在分會場的“未來城市規劃建設與管理國際論壇”中所言，“消費升級、服務業、技術進步已成為新的三架馬車。”創新發展方式已成為關乎城市興衰及全球命運的“必答題”。

格局優化：集約與分散

高密度與集聚效應讓城市在能源利用和環境保護方面有著先天優勢，哈佛大學教授愛德華·格萊澤與經濟學家馬休·卡恩的研究表明，美國的碳排放有40%來自家用能源和交通，其中私家車是最大的碳排放源，而私家車的使用和人口密度又密不可分: 在家庭收入和住房面積同等的情況下，居住在人口密度大于10,000/平方英里地區的家庭，平均每年使用的汽油為687加侖；反之則會達到1,164加侖的用量。“如果你熱愛自然，就搬到城市中來”，愛德華·格萊澤如是說。

中國改革研究基金會理事長、國民經濟研究所所長樊綱在上述論壇主旨演講中指出，中國土地資源極為稀缺，人地關系尤為緊張，而部分城市土地利用仍存在著極大的浪費，一方面囿于現有土地制度，宅基地等仍不能使用；另一方面很多土地利用效率不高，如空蕩蕩的開發區和園區。他建議，“當我們建新城、做規劃的時候，一個指導思想就是要提高土地利用效率，讓土地承載更多的人口、更多的生產力。”

中國改革研究基金會理事長、國民經濟研究所所長

樊綱主旨演講

而正如集聚效應帶來的經濟增長在城市生長過程中會遇到“威廉姆森假說”的挑戰，隨著人口的不斷涌入，擁擠的交通、高能耗的建筑等也正成為城市在應對氣候問題發揮優勢時的“減速帶”。

在接受記者采訪時，帕喬里博士談到，相比于大城市的膨脹，組團式的城市發展正在顯現出在能源利用及環境保護方面的優勢。“組團式的城市全國典型是武漢，武昌、漢口與漢陽，因為長江、漢江自然屏障形成了三個相對獨立的城市，但是它是一體的”，中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲在分論壇“創新城市發展方式高端智庫圓桌會”上發布了《西咸新區創高新城市發展研究報告》， “我認為非常可貴的是在八百里秦川崛起一座組團式的新城。”

位于陜西省西安市和咸陽市交界處的西咸新區，在2014年正式成為國家級新區，四年來“堅持優化城市格局，以生態紅線、水資源底線框定城市邊界，統籌生產、生活、生態三大空間，構建綠色生態、職住均衡、組團發展的城市空間格局”，西咸新區管委會副主任李肇娥稱，要在西咸落實城市發展好理念、好想法，把西咸新區建成“未來城市樣板間”。

這與新加坡規劃設計大師劉太格的“星座城市”理念非常契合。“中國的北京、上海等超大城市可以看作是很多城市組合，整體下有片區，片區下有衛星鎮，衛星鎮下面還有小區，不同城市既可獨立生存又有一定的聯系，這樣超大城市就不會用‘一個人的身體承擔幾十個人的體重’了。中國城市甚至可以做成‘城市銀河’，讓城市的組織結構更為系統化。這已經是在新加坡有所實踐的了。”會后的采訪中，劉太格反復強調，“要堅持規劃的科學性。”

新加坡規劃設計大師

劉太格會后接受媒體采訪

技術為本：新能源、新技術與新嘗試

技術創新不僅是經濟增長理論中最為關鍵的內生變量，在提升環境承載能力方面發揮著基礎作用。國務院參事、住建部原副部長仇保興在介紹韌性城市發展經驗中提到了雄安新區規劃設計中的案例。“在小區，用屋頂吸水，儲水箱吸水，停車場吸水，利用這些我們可以削掉洪峰70%以上，一個建筑的洪水的利用可節水35%以上，雄安原來規劃300萬人，五個污水處理廠，現在變成35個分布式再生水微中心，水是可以零廢棄使用的。”

每年汛期來臨之際，“到城市看海”成為中東部地區市民之痛，“海綿城市”也就成為西咸新區 “未來城市樣板間”的重要部分，例如在隸屬新區的灃西新城，西部云谷已建成2400平方米的屋頂花園，在減少光線反射的同時，多孔巖組成的下滲過濾帶可迅速吸收雨水，多余雨水則可由管道排放到地面的下凹式綠地中。新城提升城市整體水資源系統時，優先考慮利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2018年，西咸新區已完成現狀道路海綿化改造11條，共計35.33公里。

為呼應“凈零碳”目標，西咸新區從建設“無煤城市”小目標入手，力推干熱巖供熱技術，試行地熱供暖，減少污染物排放。據規劃，至2020年，當地干熱巖項目覆蓋面積累計將達到1000萬平方米以上。

樊綱稱，“所謂后發優勢，就是減少試錯成本。”這是新區建設的優勢，也是西咸這個國家級“試驗田”今后的使命。如人們對19世紀奧斯曼對巴黎大刀闊斧的修整至今仍褒貶不一，利益相關方眾多，對城市發展方式的創新的變革注定將面臨更多的考驗和關注。如何降低創新的風險、讓城市創新“不過時”？劉太格的總結簡明而深刻，“最高層次的城市創新，就是很好的滿足了市民的最基本需求。”

文/岳鈺君