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南昌市梅嶺國(guó)家森林公園原始森林一隅。 易江然子攝

集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐。江西是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，是全國(guó)三個(gè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一，必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭(zhēng)先、善作為”的目標(biāo)要求，持續(xù)激發(fā)改革創(chuàng)新活力，加快打造林長(zhǎng)制升級(jí)版，推進(jìn)“三綠”并舉、深化“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，全面提升林地綜合效益，奮力推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

林業(yè)“三定”以來(lái)，不少林農(nóng)進(jìn)城打工，留下了單戶面積小、分布散落的碎片化森林，不利于生態(tài)建設(shè)和助農(nóng)增收。通過建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，林業(yè)經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)能夠以林權(quán)抵押代償、擔(dān)保反擔(dān)保等為路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)分散集體森林收儲(chǔ)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，江西省先后確立了30個(gè)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保試點(diǎn)縣，在盤活集體森林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、完善林業(yè)金融服務(wù)等方面取得了有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，江西省正處于深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)在林地“三權(quán)”分置、收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)方式、社會(huì)投資撬動(dòng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)聯(lián)結(jié)等方面進(jìn)行努力探索，進(jìn)一步放活山權(quán)、激活林區(qū)、謀活利民，讓“沉睡”的山林資源活起來(lái)，不斷拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。

深化林地“三權(quán)”分置改革。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)如何平衡的改革難題，要以放活林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和穩(wěn)定林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)作為重要抓手，深化所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的“三權(quán)”分置改革，并構(gòu)建相應(yīng)的林權(quán)登記發(fā)證制度。堅(jiān)持以村集體作為所有權(quán)法定授予主體，開展集體林地所有權(quán)地籍管理。完善集體成員資格權(quán)和承包期屆滿延包制度，堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”原則，確保絕大多數(shù)林權(quán)證到期繼續(xù)有效、不變不換。對(duì)于林權(quán)延包產(chǎn)生的權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題，要采取“宗地合并、按份共有”方法，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上注明權(quán)利人承包經(jīng)營(yíng)林地面積比例，給進(jìn)城打工農(nóng)戶吃下“定心丸”。建立健全集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)村組托管機(jī)制，引導(dǎo)林農(nóng)將分散的林業(yè)資源先流轉(zhuǎn)至村集體經(jīng)濟(jì)合作社，再由合作社向龍頭大戶轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包或入股合作。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的林權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系。根據(jù)經(jīng)營(yíng)林業(yè)政策性收益較穩(wěn)定的特點(diǎn)，積極探索為林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、濕地經(jīng)營(yíng)等森林利用預(yù)期收益建立確權(quán)登記制度，賦能林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)融資貸款、項(xiàng)目申報(bào)等。

規(guī)范收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)方式。以“放得活”和“管得住”相結(jié)合為原則，在放活山權(quán)林權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷完善收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的擔(dān)保運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)民營(yíng)林業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶等社會(huì)資本參與森林資源收儲(chǔ)中心建設(shè)。對(duì)收儲(chǔ)主體認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)資產(chǎn)擔(dān)保能力變化加以定期調(diào)整。加快構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會(huì)和商業(yè)性擔(dān)保為主、財(cái)政出資擔(dān)保為輔的林權(quán)擔(dān)保體系，充實(shí)收儲(chǔ)擔(dān)保資金來(lái)源。參考融資擔(dān)保業(yè)務(wù)牌照管理和市場(chǎng)監(jiān)督要求，實(shí)行擔(dān)保責(zé)任余額管理制度。建立收儲(chǔ)金融監(jiān)測(cè)體系，適時(shí)采取熔斷機(jī)制，督促林權(quán)機(jī)構(gòu)補(bǔ)足擔(dān)保資金。健全抵押林權(quán)價(jià)值評(píng)估管理辦法，鼓勵(lì)銀行在辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)吸納代償收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的意見。規(guī)范林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的項(xiàng)目評(píng)審、擔(dān)保抵押品管理、代償責(zé)任追償?shù)葮I(yè)務(wù)流程，提升林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的資信水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，合理確定林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)與合作銀行的壞賬風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。

增強(qiáng)金融資本參與信心。進(jìn)一步健全社會(huì)資本“進(jìn)山入林”的林業(yè)金融體系，明確林權(quán)收儲(chǔ)的功能定位，充分發(fā)揮林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保運(yùn)營(yíng)隔離金融風(fēng)險(xiǎn)的作用，增強(qiáng)金融資本參與林業(yè)發(fā)展的信心。探索整合育林補(bǔ)償、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，打通財(cái)農(nóng)通和林業(yè)融資的銜接渠道，形成收儲(chǔ)擔(dān)保啟動(dòng)資金和貸款運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，促進(jìn)合作銀行按比例放大貸款。發(fā)揮宣傳員、指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的金融服務(wù)和指導(dǎo)，為企業(yè)更好地提供融資便利。健全林業(yè)和金融部門定期會(huì)商機(jī)制，由林長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)解決重大問題。常態(tài)化摸排整理林權(quán)抵押流轉(zhuǎn)信息和林農(nóng)林企融資需求，鼓勵(lì)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保管理公司簽訂金融合作協(xié)議。建立以政策性保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多元化林業(yè)特色保險(xiǎn)體系，形成“收儲(chǔ) 融資 擔(dān)保 保險(xiǎn)”的滾動(dòng)性收儲(chǔ)模式。賦權(quán)縣域銀行綠色金融先行先試，通過金融監(jiān)管和林業(yè)管理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)“綠享貸”“林農(nóng)快貸”“生態(tài)權(quán)益質(zhì)押貸”等林業(yè)特色金融產(chǎn)品遍地開花。

完善惠農(nóng)扶農(nóng)支持方式。充分發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)對(duì)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推廣場(chǎng)村共建、采伐分成的發(fā)展模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本采取土地流轉(zhuǎn)得租金、返租倒包得工資、確權(quán)合作得股息的多種合作增收模式，形成更多集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。促進(jìn)林木采伐“放管服”改革，實(shí)行告知承諾制審批，助力林農(nóng)“越砍越富”。做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)竹產(chǎn)業(yè)，做大林下經(jīng)濟(jì)，做活林業(yè)碳匯，積極打造綠色公共品牌，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。健全政策補(bǔ)助扶持方式，把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)支持進(jìn)城農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，共建“四融一共”和美鄉(xiāng)村。