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《巴黎協定》第6條涵蓋了跨境碳交易市場機制的2個關鍵組成部分，即6.2條合作方法和6.4條SDM（可持續發展機制），各國國家自主貢獻目標可以有選擇地通過這兩種市場交易機制來實現。隨著中國深度參與和引領全球氣候變化議題，跨境碳交易將不可避免地成為我國在相關地區開展碳減排投資和推動國家自主貢獻目標實現的重要途徑。

一.《巴黎協定》第6.2條

6.2條概述。6.2條允許各國通過雙邊或多邊協議相互交易溫室氣體的減排或移除量以及非溫室氣體為單位（如可再生能源裝機容量）的減排效果——國際轉移減排成果（ITMOs）。該減排效果可以通過國家授權的方式，用于實現國家自主貢獻目標（NDC）、其他國際減緩目的（OIMP）。

OIMP涵蓋了ITMOs用于CORSIA履約（國際）、用于其他強制碳市場履約或自愿碳市場（非國際）、特定情況下的國內使用（非國際）等用途。另外，6.4條產生的碳信用在經過授權用于NDC和OIMP用途時，也可以視作ITMOs的一種。為了避免重復計算的發生，ITMOs在初次轉移時，相關主體需要進行相應調整（CAs）。

OECD氣候專家工作組論文“ITMO 的誕生:根據《巴黎協定》第 6 條獲得授權”:以歐盟為例，歐盟成員國的NDC目標是以歐盟整體為單位進行提交，因此歐盟成員國利用ITMOs抵消該國在歐盟總體NDC目標內超出的排放部分，只涉及到個別或部分國家，不能上升成為用于實現歐盟總體NDC的目的，因而該用途被歸類為“國內使用用途”。

圖1 減排量授權及相應調整情況

（來源：根據The Nature Conservancy. Article 6 Q&A on what was decided and next steps after COP26整理）

6.2條參與條件。根據2021年第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）發布的《關于<巴黎協定>第6條第2款所述合作方法的指南》（以下簡稱指南），可參加6.2條合作方法使用相關ITMOs的締約方應滿足以下條件，即：

1）參與國是《巴黎協定》的締約方并且正保持一份有效的NDC；

2）參與國對使用授權后的ITMOs實現NDC目標做出了相應的安排；

3）參與國為跟蹤ITMOs做出了與《指南》和CMA相關決定相符的安排（例如每一參與國應擁有或者有權使用一個ITMOs的專門登記簿，并通過唯一標識符記錄授權、首次轉讓、轉讓、購買、用于NDC或OIMP等信息，以保持對ITMOs流向的追蹤）；

4）參與國根據第 18/CMA.1 號決定的要求提供了最新國家清單報告；

5）參與國參加6.2條有助于實現其NDC目標和長期低排放發展戰略(如已提交)以及《巴黎協定》的長期目標。

6.2條關鍵步驟：授權與交易。第6.2條涉及到的最關鍵的步驟之一則是授權與初次報告。根據6.2條相關文件及《指南》，所有涉及到NDC、OIMP用途的ITMOs都需要經過授權。執行授權的主體應為締約雙方在國家法律層面確定的合法的且具有行政效力的機構，以加納為例，其環境、科學、技術和創新部(MESTI)負責ITMOs的授權工作。

根據《指南》，ITMOs授權的內容至少需要涵蓋三個方面內容：合作方法（Cooperative Approaches）、ITMOs的用途以及參與合作的實體。

但《指南》并未對授權的范圍、內容、格式作出規定，也未明確三個方面內容是否需要一次性完成授權并體現在同一個授權文件當中，或是可以選擇分批次地對三個方面內容進行授權。

在授權安排方面，ITMOs轉讓方和購買方都需要對合作方法和參與合作的主體兩個內容進行授權，但在ITMOs用途方面，指南并未明確由哪一方進行授權，因此在實踐中，初次轉讓國對ITMOs的用途進行授權是必須的，購買方可以選擇是否對ITMOs的用途進行授權，而非初次轉讓方是否需要對ITMOs用途進行授權尚不明確。

6.2條框架下的合作方法有很多種，包括強制碳市場交易系統的鏈接；6.4條機制或其他碳市場機制下的減緩活動；雙邊碳信用簽發項目；或者減緩效果被授權應用于特定目的后的政策等。

參與6.2條合作的雙方將決定合作方法和相關授權是基于單個減緩活動開展還是以更廣泛的碳信用減排項目或政策為基礎開展。在既定合作方法下的ITMOs交易完成后，購買方可將相關ITMOs用于實現其NDC目標及其他國際減緩目的（OIMP）。

而關于參與主體部分內容的授權，則需要明確參與合作活動所有主體的名稱。ITMOs的交易包含多種情況，可能是一國政府對另一國政府、一國政府對另一國企業、一國企業對另一國企業、多個參與主體，無論以哪種形式進行交易，政府間都應簽署相應的諒解備忘錄（MoU），確保ITMOs授權和相應調整等必要程序與6.2條規定保持一致。根據6.2條文件，ITMOs授權需要由國家層面進行，非國家的買方不承擔授權義務。

在實際操作中，初次轉讓國和買方國一般是各自進行授權，且該環節不一定同時發生。由于6.2條相關文件對于三個方面內容授權是一次性完成還是分批次完成尚未明確，各國對于授權環節發生時間的理解可能存在偏差，因此雙方授權的時間可能不同。

另外，還存在初次轉讓國已完成單邊授權，但尚未找到購買方的情況，此時也會造成雙方授權在不同時間發生。對于初次轉讓國而言，其授權環節可能發生在減緩成果生命周期的不同階段。

該授權可能是對已有減緩效果的授權，或是先對相關活動和減排項目進行授權，再產生相應的減緩效果。在授權過程中還可能會涉及一些雙邊協議包含但6.2條中未列出的步驟，例如對減緩成果的“預先授權”或在初次轉讓前對擬轉讓的減緩效果進行“確認”，以增加相關交易的確定性。

圖2 初次轉讓國授權減緩效果的方式

（來源：根據OECD. The birth of an ITMO: Authorisation under Article 6 of the Paris Agreement整理）

第6.2條關鍵步驟：相應調整。根據《指南》，參與6.2的所有參加方應以符合指南和CMA未來相關決定的方式進行相應調整，以避免重復計算。相應調整一般發生在初次轉讓國和買方國之間，將轉移的減排效果從初次轉讓國中減去，并累加在買方國的減緩成果中。

此過程可能需要根據雙方NDC的提交時間、ITMOs的單位（可能為非減排量的減緩成果）等因素進行綜合考慮。另外，若ITMOs的用途不是實現買方國的NDC時，各參加方可自行決定相應調整的觸發環節，即授權、發放、使用或注銷。當轉讓的ITMOs已不是初次轉讓時，該轉讓方不用進行相應調整，而是買方國進行相應調整。

對于在國際機制下開發的自愿減排項目而言，若滿足成為6.2條下減緩活動的相關條件，可通過申請等流程成為6.2條框架下的減緩活動，并產生相關減緩效果以供國際轉移。若發生轉移，此類減緩效果需要進行相應調整。相應調整量等信息則需要在兩年期透明度報告（BTR）中體現。

第6.2條基礎設施。根據2/CMA.3決議，6.2條每一參加方應建立登記簿以進行跟蹤，并應確保登記簿視情記錄以下信息，包括通過唯一識別符記錄：授權、首次轉讓、轉讓、購買、用于NDC、授權用于其他國際減緩目的和自愿注銷(包括適用的情況下用于全球排放的總體減緩)，并應在必要時開立賬戶。

UNFCCC秘書處將設立集中核算和報告平臺（CARP）用于公布6.2條參加方在報告中提交的關于合作方法和ITMOs的公開信息，該平臺將包含一個第6條數據庫（Article 6 Database），以記錄相應調整和排放的余額，以及對轉移產生的信息變化進行識別和記錄，將比對不同參與方在報告中披露的數據和信息，開展一致性審查。

該平臺同時也囊括了一個國際登記簿（International Registry）,為沒有登記簿或不能建立登記簿的參加方提供跟蹤和記錄ITMOs的基礎設施。第6條基礎設施的最終設想是聯通報告平臺和各國登記簿，將ITMOs在兩個或多個登記簿間的轉移和報告實時記錄，在登記簿中對溫室氣體和非溫室氣體部分的減緩效果進行分類登記，并保證轉讓國在ITMOs轉讓后應減去的減緩效果在登記簿上注銷，并在使用方登記簿進行登記，避免重復計算，以及保證數據及信息披露的公開透明。

圖3 UNFCCC秘書處關于巴黎協定第6條的基礎設施設計

（來源：根據UNFCCC Secretariat. Infrastructure for Article 6 of the Paris Agreement整理 ）

二.《巴黎協定》第6.4條

6.4條概述。《巴黎協定》第6.4條是有關建立一個由聯合國專門機構監管的國際碳減排機制——可持續發展機制（SDM），為國家和私營部門在世界各地進行減排交易創造平臺。該機制下減排項目可以在得到東道國主管機構批準和第三方機構審定后向第6.4條機制監督委員會申請注冊，并在根據要求運行后獲得監管機構簽發的減排量——A6.4ERs（Article 6.4 Emission Reductions），可以由國家、機構甚至個人購買。

SDM機制建立了全球排放減緩（OMGE）的概念，對基準線、額外性認定和計入期等提出更嚴格的要求，以鼓勵各締約方借助6.4機制設置更高的雄心目標及氣候適應及減緩行動。當A6.4ERs被授權用于NDC、OIMP等用途且涉及到國際轉移的情況時，將作為ITMOs的一種，也需要與其他ITMOs保持一致，進行相應的初次報告、授權以及相應調整環節。

6.4條監管機構。監管機構應由《巴黎協定》締約方的 12 名成員組成，聯合國五個區域集團每個集團兩名、最不發達國家一名、小島嶼發展中國家一名。監管機構根據CMA的決定來確定運行該機制所需的要求和程序，包括批準指定經營實體（DOE）、制定方法學和基線、登記符合6.4條要求的項目和簽發A6.4ERs、建立6.4條機制的登記簿等。

6.4條參與條件。根據《<巴黎協定>第6條第4款所建立機制的規則、模式和程序》，參加6.4條的締約方應滿足5個條件：1）參加方必須是是《巴黎協定》的締約方；2）根據第4條第2款的規定，編制、通報并保持國家自主貢獻；3）為該機制指定了一個國家主管機構，并已通知秘書處；4）已向監督機構公開表明，其參與該機制如何有助于可持續發展；5）已向監督機構公開表示，將根據《程序》考慮批準的第6條第4款活動的類型，以及這些類型的活動和任何相關的減排會如何有助于實現其國家自主貢獻(如適用)、實現其溫室氣體長期低排放發展戰略(如已提交)以及《巴黎協定》的長期目標。

6.4條活動周期。根據《程序》，6.4條活動周期包括活動設計、采用的方法、審定、登記、監測、核實和核證、發放、延長計入期。活動應旨在實現東道締約方額外的溫室氣體排放的減緩，應采用適用于該項活動的入計期，即最長 5 年、最多可延長兩次（碳清除項目最長15年、最多可延長2次），計入期不得在2021年之前開始。采用的方法都應具體說明證明活動的額外性的方法，即要證明額外性。審定、登記、監測、核實和核證、發放環節的要求與清潔發展機制（CDM）類似。

6.4條活動的批準與授權。參與方在提出登記請求之前，應向監管機構提供參與方國家批準該項活動的證明以及授權公私實體作為該機制下的活動參與方參加活動的證明。此外東道參與方還需向監管機構提交一份聲明，說明是否授權為該項活動發放的A6.4ERs用于實現國家自主貢獻和/或第 2/CMA.3 號決定中定義的其他國際減緩目，如授權此類用途則東道參與方應對初次轉讓的此類A6.4ERs 進行相應調整。

第6.4條登記簿。監管機構建立6.4條登記簿，UNFCCC秘書處為登記簿的管理人，在監管機構的監督下維護和運作機制登記簿。機制登記簿至少應包含一個暫存賬戶、一個持有量賬戶、一個留存賬戶、一個注銷賬戶、一個為實現全球排放的全面減緩而設立的注銷賬戶、一個支付適應費用的收益份額賬戶，每個締約方至少應有一個持有量賬戶，經授權的每個公私實體至少也應有一個持有量賬戶(如該實體符合監督機構制定的必要的識別要求，締約方可為其申請賬戶)。機制登記簿應與第2/CMA.3 號決定中提到的國際登記簿相通。

6.4條針對A6.4ERs的稅收。SDM機制將涉及兩種類似稅收的概念，即收益分成（SOP）和全球排放減緩（OMGE）。SOP將以減排量數量征收和稅收的形式對所有A6.4ERs的簽發進行征稅。首先在數量方面，簽發的減排量中的5%將轉入氣候適應基金（Adaptation Fund）的賬戶, 以支持發展中國家應對氣候變化。

除此之外，減排量在簽發時還需要承擔由第6.4條機制監督委員會確定的貨幣形式的捐款，用于支付氣候適應基金行政開支。OMGE也是在簽發環節對A6.4ERs進行的數量扣減，《規則、模式和程序》強制要求將至少2%的已簽發A6.4ERs打入第6.4條機制監督委員會設立的OMGE賬戶并直接“注銷”，以此提升全球整體的碳減排成效。

CDM向第6.4條的過渡。 第6.4條機制監督委員會在其第五次會議（2023年5月31日至6月3日）上決定，從2023年6月30日起開始接受CDM項目業主向SDM機制過渡的申請，并于2023年12月31日停止申請。滿足UNFCCC發布的《清潔發展機制活動向第6.4 機制過渡規則》的相關活動可申請過渡。

以項目活動（PA）為例，申請向6.4機制過渡的PA應滿足“非造林或再造林類型，計入期應在2021年1月1日之前一直有效”這一條件。根據該《規則》，符合過渡條件的PA占原PA比例最大的地區多集中在非洲，中非地區86%的PA、東非地區81%的PA以及南部非洲地區75%的PA都滿足向第6.4條機制過渡的要求。從絕對數量來看，截至2025年4月，清潔發展機制下符合過渡要求但未申請的項目活動（PA）共1944個，已發起過渡申請但未得到批準的PA共1374個，占CDM機制PA總數的41.22%，另外，已有15項PA的過渡請求已得到批準。

活動計劃（PoA）方面，共50項符合過渡要求的PoA仍未發起過渡申請，近60%的PoA仍處于過渡申請的流程中，另有18項PoA已獲得批準。除此之外，PoA中包含的1264個項目活動組成部分（CPA）中有766項CPA提交了向6.4條機制過渡的申請，占CPA總數的60.6%。

圖4 CDM機制向6.4條機制過渡現狀

（來源：根據UNEPCCC.CDM Pipeline整理）

三. 第6條市場機制最新進展及實踐

根據原計劃，在COP29期間，各締約方將進一步推動第6條市場機制的發展。對于6.2條而言，需就ITMOs授權、國際登記簿的建立以及與6.4條登記簿的關聯、各國的交易報告等內容確定更多的細節；對于6.4條而言，將對6.4條的方法學指南和溫室氣體清除指南等內容進行討論，全力推動第一批A6.4ERs發放。

2024年11月23日，各方就第6.4條達成了關鍵指導意見，世界各國領導人正式通過了有關第6.4條規定的碳清除和項目方法的關鍵標準，為第六條相關細則多年來停滯不前的進程帶來轉折。

在第6.2條方面，COP29期間明確了第6.2條的授權內容和報告形式，同時締約方還在 COP29 上制定了減緩活動的高水平誠信原則和明確的流程，以避免重復計算等核算風險。

總而言之，COP29基于第6條細則的產出具有重要意義。

第6條市場機制對跨境交易的安排。6.2條《指南》并未對ITMOs的交易方式作出指引，各條款更多地是對各國建立ITMOs登記簿及簽發時ITMOs唯一標識和相應調整的要求進行明確。6.4條《規則、模式和程序》也僅對第6.4條機制登記簿功能及相關項目開發流程進行了指引，并未提及交易的方式。

盡管2023年發布的《第6.4條機制登記簿運作方式》文件中提到“交易平臺及碳交易所、注銷平臺可能會根據具體使用情況和要求被涵蓋到系統中”，但第6.4條機制運作的各項準備工作還處于很大的不確定性中。

由于A6.4ERs尚未簽發，因此基于《巴黎協定》第6條框架的交易目前只涉及6.2條下的ITMOs。在實踐中，ITMOs的交易一般通過減緩成果購買協議（MOPA）實現，類似于清潔發展機制的減排量購買協議（ERPA），MOPA一般為遠期合約。

MOPA一般需要包含背景、先決條件、義務、違約和終止以及附件五部分內容，并概述潛在的風險，權衡買賣雙方的風險并提供風險控制等措施。

MOPA中可能也會嵌套一些與期權相關的內容，例如若最終產生的減緩效果超過原先約定的量，則賣方可授予買方購買額外減緩效果的權利。

MOPA通常是在兩國關于6.2條的MoU簽署后，作為另外的文件簽署的。在一國政府對另一國企業或者一國企業對另一國企業的交易時，需由雙方國家簽署MoU以確認該項目適合用于國際間的成果轉讓行為4。

以瑞士為例，瑞士購買ITMOs項目試點以政府對政府形式的形式開展，東道國在與瑞士Klik基金會簽署MOPA之前，必須先與瑞士政府簽署MoU，協調6.2條相關的合規問題。COP27期間，瑞士和加納關于6.2條的合作開啟了ITMOs購買的先河。

圖5 6.2條框架下政府對政府的交易

圖6 6.2條框架下政府對企業的交易

圖7 6.2條框架下企業對企業的交易

另外，根據加納登記簿開戶類型可得知，ITMOs交易也允許通過經紀商進行。除此之外，ITMOs還存在拍賣的交易方式，根據相關報道，2024年5月，安永會計師事務所、聯合國開發計劃署、全球碳委員會（GCC）、全球環境市場公司（GEM）、CTX交易所等機構和組織將通力合作，完成對加納、肯尼亞和阿曼產生的超1000萬噸國際可轉讓減排成果（ITMOs）遠期合約的全球首次拍賣。

目前ITMOs交易多以遠期合約的形式出現，根據世界銀行《國際轉讓減緩成果的市場前景》報告設想，在2030年后期，ITMOs現貨市場可能會逐步建立，基于ITMO的期權等衍生工具也將越來越多地在交易中應用。

第6條市場機制的跨境交易實踐。據統計，全球已有約80個國家聲稱將考慮利用第6條相關的減排量或減緩效果實現其氣候目標，瑞士、新西蘭等國家還披露了所需ITMOs的詳細數據。截至2024年3月11日，聯合國官方數據顯示已有7個買方國與59個東道國之間簽署了97個關于6.2條合作的雙邊協議，共建立了155個試點項目，其中130個屬于日本聯合信貸機制（JCM），其余23個為瑞士雙邊協議項目。155個試點項目中，超過75%的項目為可再生能源及能源效率等相關的項目類型。其余的為甲烷減排、垃圾填埋與生物質能、林業及農業碳匯等。

圖8 第6條雙邊協議統計

（來源：根據UNEPCCC. Article 6 Pipeline整理,數據截至2025年3月11日）

圖9 第6條合作項目類型

（來源：根據UNEPCCC. Article 6 Pipeline整理,數據截至2025年3月11日)

1.買方國實踐典型案例

日本JCM機制。日本JCM機制于2012年開始成立，該機制是指日本面向發展中國家，與發展中國家簽訂雙邊協議，由日本向協議國提供領先的脫碳技術、產品、系統、服務、基礎設施以及資金幫助，在協議國開展溫室氣體減排項目，并獲得項目實現的減排量，用于履行日本以及東道國自身減排目標，以推動全球范圍內溫室氣體減排。

在每一個雙邊協議之下，日本都在東道國設立了由日本政府和東道國政府的代表組成的聯合委員會（Joint Committee），以制定和實施相關指導文件，負責JCM機制的運營。聯合委員會下設秘書處以服務聯合委員會以及利益相關方，并為JCM的實施提供信息。在項目實施初期，日本政府和亞洲開發銀行JCM信托基金、聯合國工業發展組織、日本國際合作銀行在內的實體將根據不同項目類型對項目進行資金支持。

目前JCM減排量在簽發環節已完成分配，不涉及在某一交易平臺交易的情況，且 JCM減排量暫不支持在除東道國及日本JCM登記簿之外的登記簿之間進行轉讓，需要進行轉讓的境外公司需先于JCM登記簿開設賬戶。

另外，JCM減排量主要由政府融資的減排項目中獲得，交易一般以場外交易的形式進行，缺少相關的價格信息。盡管JCM根據第6條的更新仍在推進當中，但項目減排量從東道國的轉移且用于實現日本NDC實質上也是一種減緩成果的國際轉移，因此日本仍需對相關減排量進行相應調整。

圖10 JCM項目開發利益相關方

（來源：根據Government of Japan. Recent Developments of the Joint Crediting Mechanism (JCM)整理）

瑞士購買ITMOs項目試點。瑞士的“Climate Cent Foundation”（CCF）及Klik 基金會為ITMOs購買項目試點提供資金支持，試點以第6.2條為背景開展，旨在通過投資國外減排項目，在ITMOs體系下為瑞士擴展碳減排量的供應渠道。

CCF資金來源于瑞士2006年至2012年間的汽油和柴油附加稅收入，通過瑞士政府授權，CCF為相關國家及私立機構的減排項目試點提供資金，以獲取相關減排信用。KIik 基金會則成立于2012年，以替代CCF中的汽油和柴油附加稅收，旨在為瑞士因汽油和柴油產生的二氧化碳排放進行抵消。

瑞士相關法律規定，Klik基金會聯合CCF需在2021年至2030年間通過ITMOs購買項目試點，從國際減排活動中購買約5400萬噸二氧化碳當量的減排指標，以用于實現瑞士的NDC目標，預計投入成本達5000萬瑞士法郎。

項目均以政府對政府的形式，通過簽署雙邊合作協議及減排成果購買協議（MOPA）進行，以對應第6.2條關于合作方法的模式，并嚴格依照瑞士對于穩健的核算規則和環境完整性的要求進行。MOPA將包括減緩活動的實施和運行條款以及ITMOs的簽發和其單價。在瑞士與賣方國簽署的雙邊協議下，MOPA由Klik基金會與ITMOs賣方簽署，當ITMOs轉移完成后，Klik將根據MOPA支付相關價款。

圖11 瑞士第6條試點流程

（來源：根據FOEN. Offsetting CO2 emissions: projects and programmes整理）

2.賣方國的實踐經驗

加納是《巴黎協定》第6條市場機制的積極踐行者，為了規范其在6.2條和6.4條下的參與以及指引相關活動開展，該國發布了《加納的國際碳市場和非市場方法框架》。根據《框架》，項目業主可選擇位于NDC目標外或者處于加納已發布的減緩活動白名單（Whitelist）上的減緩活動類型和技術進行項目識別和開發。

允許滿足要求的并期望獲得授權的項目于加納碳登記簿（Ghana Carbon Registry，GCR）或國際減排機制登記簿（如Verra、GS登記簿）上注冊，并按步驟實施，完成相關減排量的簽發，簽發時需統一采用與GCR一致的ITMO標記方法。

另外，在非GCR登記簿注冊的項目及簽發的減排量需在GCR登記簿上完成同步，當需要進行ITMOs劃轉時，由加納碳市場辦公室(CMO)根據MOPA和授權書通過GCR登記簿統一劃轉至購買方用于6.2條的登記簿，并根據相關結果做相應調整和報告。

若GCR與購買方登記簿或國際減排機制登記簿是連通的，則ITMO將通過線上電子傳輸方式進行無縫劃轉，使用借貸記錄的方法進行調整并開展相關追蹤。

當登記簿處于連通狀態時，加納將與購買方確定更多細節以服務ITMOs的轉移和跟蹤，相關細節將包括附加序列號的通用格式、通信手段和重新匯編手段。

若登記簿之間無連接點，則需要在GCR登記簿中注銷，再于另一個登記簿中創建。購買方在支付時將根據MOPA上明確的價格向減緩活動業主支付ITMOs的價款，并承擔相應調整環節產生的費用，以補償加納放棄使用該減排量實現NDC的機會成本以及加納在授權ITMOs過程中產生的邊際成本。

另外，《框架》對其他自愿減排項目也進行了規定，意向于加納開展的減排項目在開展之前需向加納申請“正式許可”（Formal Recognition），獲得許可后才能進行減排項目開發的后續步驟。在項目注冊和減排量簽發時需按《框架》要求進行統計并參照規定格式進行披露。

圖13 減排量授權、轉移、相應調整和披露流程

目前加納正與列支敦士登、瑞士、瑞典、韓國、新加坡五國推進關于6.2條的合作，但已有相關項目開展并產生減排量的目前只有與瑞士的合作。加納于2022年COP27期間正式簽署雙邊協議，以轉讓加納氣候智能型水稻項目產生的減排量（該項目類型并未在2022-2025年白名單列出）。

盡管加納與瑞典只進行到簽署合作諒解備忘錄的步驟，2023年12月19日瑞典能源署發布公告，對加納減緩活動進行招標，進一步推動了相關合作的進程。根據公告，瑞士能源署的標的是三個與能源相關的ITMO減緩活動，每個項目的總減排量至少為20萬噸，價格不高于40美元/噸二氧化碳當量。

3.獨立自愿減排機制的參與

根據加納官方公布的文件，符合一定條件的在獨立自愿減排機制（VCS、GS、GCC等）注冊的項目可在經過授權后參與《巴黎協定》第6條的市場機制。因此即使《巴黎協定》未對獨立自愿減排機制進行相關監管，獨立自愿減排機制也在第6條框架下扮演著重要的角色例如VCS、GS都設置了第6條標簽，以服務相關需求。

2023年11月15日，GS在收到盧旺達政府授權信（Letter of Authorization）之后，將該國的Atmosfair清潔爐灶項目授予第6條碳信用標簽。這是獨立自愿減排機制項目首次獲得國家政府的授權。盧旺達政府同時承諾該國將進行相關減排量的相應調整。

2023年12月5日，GCC收購了GEM公司的全球碳登記平臺（Global Carbon Registry ，GCR）旨在為各國6.2條合作提供更加集成的數據平臺，該平臺將與外部交易所建立接口，增強各類信息的可訪問性，為高效交易提供技術支持。GCC也將作為參與方之一，參與2024年5月加納、肯尼亞和阿曼ITMOs的拍賣。

四. 我國參與第6條下跨境碳交易的展望

一是加快開展國家自主貢獻目標的分解，算好國家自主貢獻目標的賬本，做好溫室氣體部分和非溫室氣體部分兩大類別的統計和追蹤，研究第6條框架實施指南，闡明6.2條、6.4條活動各環節的內容和技術要求以及注意事項，提供各環節所需文件模版，完成明確分工，提供相應激勵政策鼓勵第6條框架下的探索，提高行政效率，有序安排碳減排項目或其他目標的進出口貿易。

二是加快建立基于6.2條的登記簿，為銜接其他國家6.2登記簿、集中核算和報告平臺以及6.4條機制登記簿做好技術準備。根據第6條相關文件，減緩成果只需要在文件手續齊全的情況下由國家授權并完成確權登記和相應調整就可以實現跨國轉移，交易平臺對減緩成果跨國轉移的影響微乎其微，其更多地起到發現價格和尋找明確購買方作用。與NDC相關的減緩成果的轉移和追蹤以及相應調整和后續報告與登記簿一側聯系緊密，因此管住登記簿就可以管住NDC，不需要建立統一交易平臺，而應鼓勵更多元交易平臺開展探索，更好定價和做活市場，推動社會各主體積極參與，在第6條框架和應對氣候變化進程中探索創新。

三是依托一帶一路政策，加快開展雙邊合作，創新援助方式。加強對一帶一路地區合作方在脫碳技術、產品、系統、服務、基礎設施以及資金層面的幫助，加強交流與對話，共同制定多元發展的長期合作計劃。秉持共商共建共享原則，在力爭各國實現NDC目標的基礎之上，深度推進一帶一路減排脫碳以及減緩成果在各國間的跨國轉移，共同推動“一帶一路”建設向更高質量、更可持續的方向發展，為構建人類命運共同體做出更大貢獻。