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濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。安徽省林業(yè)局近日全文發(fā)布《安徽省濕地保護(hù)規(guī)劃(2022-2030年)》，面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。根據(jù)規(guī)劃，安徽省將落實(shí)濕地面積總量管控制度、健全濕地分級(jí)管理體系、實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程、打通濕地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。至2025年，安徽省濕地保護(hù)率達(dá)到55%；至2030年，安徽省濕地保護(hù)率達(dá)到57%。

■全省濕地保護(hù)率達(dá)51.8%

安徽省境內(nèi)地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，河流縱橫，湖泊密布，是我國(guó)濕地資源最為豐富的省份之一。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，安徽省濕地總面積為160.37萬(wàn)公頃，占全國(guó)濕地總面積的2.85%。

近年來(lái)，安徽省濕地保護(hù)法規(guī)制度相繼出臺(tái)，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。截至2022年底，安徽省共有國(guó)際重要濕地1處、省級(jí)重要濕地52處、一般濕地名錄517處，省級(jí)以上濕地類型自然保護(hù)區(qū)18處、濕地公園57處，濕地保護(hù)小區(qū)609處。全省濕地保護(hù)率達(dá)51.8%。

安徽省大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工程。2016年以來(lái)，全省圍網(wǎng)拆除約1000萬(wàn)米，修復(fù)受損濕地面積1萬(wàn)公頃；在升金湖國(guó)際重要濕地開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)生態(tài)補(bǔ)償，濕地生態(tài)修復(fù)成效顯著。

安徽濕地還孕育了豐富的野生動(dòng)植物資源。截至目前，全省已知脊椎動(dòng)物44目125科730種，約占全國(guó)種數(shù)的26%，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物42種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物113種，代表性物種有安徽麝、黑麂、東方白鸛等。全省現(xiàn)有維管束植物225科1232屬3645種，占全國(guó)種數(shù)的13.1%。2022年水鳥(niǎo)調(diào)查顯示，全省越冬水鳥(niǎo)總數(shù)量達(dá)68萬(wàn)只。

■功能退化現(xiàn)象依然存在

近年來(lái)，安徽省經(jīng)濟(jì)持續(xù)呈現(xiàn)中高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，地區(qū)發(fā)展不均衡。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和濕地保護(hù)之間的交集如何處理始終是困擾濕地保護(hù)工作的重要難題。

安徽商報(bào)融媒體記者了解到，安徽濕地功能退化現(xiàn)象依舊存在。許多小微濕地由于保護(hù)管理主體不明確，侵占、填埋現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是淮北平原一些河流灘涂濕地違規(guī)種植養(yǎng)殖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使省內(nèi)小微濕地退廢、消失等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，受保護(hù)程度明顯不足。

極端氣候頻發(fā)影響生態(tài)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全、水位調(diào)控機(jī)制存在空缺等、濕地保護(hù)利用模式單一也是安徽濕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。

■2025年安徽省濕地保護(hù)率達(dá)到55%

《安徽省濕地保護(hù)規(guī)劃(2022-2030年)》將分兩個(gè)階段實(shí)施。安徽省將實(shí)行濕地面積總量管控，至2025年，全省濕地保有量總體穩(wěn)定，將濕地管控目標(biāo)層層分解到各市、縣（區(qū)），明確濕地的面積和邊界。規(guī)劃明確，嚴(yán)格濕地用途管制，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀粵](méi)有條件恢復(fù)、重建的，應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費(fèi)。至2030年，全省濕地面積總量不減少，濕地生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步提升。

安徽省還將完善濕地分級(jí)管理體系，根據(jù)濕地的重要程度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，對(duì)全省濕地實(shí)行功能管制和分級(jí)管理。全省濕地分為重要濕地和一般濕地，重要濕地包括國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和省重要濕地。安徽省境內(nèi)重要濕地以外的濕地均為一般濕地。安徽省將有序發(fā)布省級(jí)重要濕地、一般濕地名錄。至2030年，申報(bào)望江武昌湖國(guó)際重要濕地；申報(bào)揚(yáng)子鱷、銅陵淡水豚和休寧橫江等國(guó)家重要濕地3處以上。

■建立健全安徽省濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

持續(xù)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程是規(guī)劃的重要任務(wù)之一。至2025年，安徽省逐步恢復(fù)受損濕地生態(tài)功能。開(kāi)展湖泊水面濕地修復(fù)、水禽棲息地修復(fù)、退田還湖、退耕還濕等濕地修復(fù)工程，擬修復(fù)濕地面積2.67萬(wàn)公頃；至2030年，持續(xù)保護(hù)和修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，保持濕地修復(fù)效果，增強(qiáng)濕地固碳能力，進(jìn)一步提升全省濕地生態(tài)空間服務(wù)功能。

安徽省現(xiàn)有河流水面29.62萬(wàn)公頃，湖泊水面濕地33.66萬(wàn)公頃，河流和湖泊水面濕地具有穩(wěn)定水體、凈化水質(zhì)、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)岸線、蓄滯洪水和改善氣候環(huán)境等多種功能。根據(jù)規(guī)劃，安徽省將結(jié)合安徽省河湖長(zhǎng)制度和河道清水廊道構(gòu)建工程，對(duì)河道匯水區(qū)域內(nèi)各種污染源的污染物排放總量實(shí)施控制。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)留白、設(shè)置禁入?yún)^(qū)、生態(tài)隔離設(shè)施等措施，減少不必要的人為干擾，保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物的原生地、繁殖地和越冬地等。

安徽省將對(duì)升金湖等重點(diǎn)湖泊進(jìn)行生態(tài)保育和修復(fù)，開(kāi)展湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的治理，恢復(fù)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，為水禽提供良好的棲息地，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性。同時(shí)，實(shí)施巢湖、龍感湖、升金湖、南漪湖、白蕩湖等重要河湖濕地綜合治理。

新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)成為一項(xiàng)成功的“樣板工程”，安徽生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索依然在路上。安徽省規(guī)劃提出，健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。至2025年，建立健全安徽省濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域上下游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。至2030年，全省濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序，濕地保護(hù)工作邁入新階段。

■濕地價(jià)值轉(zhuǎn)化探索豐富資本引入模式

濕地水位對(duì)濕地生態(tài)有著重要影響。規(guī)劃提出，建立濕地水位調(diào)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地區(qū)域或流域內(nèi)水資源平衡，保障濕地保護(hù)的生態(tài)用水需求。

規(guī)劃提出，安徽省將依據(jù)濕地主體功能定位和不同利用方式對(duì)濕地水位的需求差異，采取季節(jié)性的水位調(diào)控方式，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水、水位調(diào)控機(jī)制。全省各級(jí)水資源保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)在保障城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下，合理滿足生態(tài)需水。

促進(jìn)濕地價(jià)值轉(zhuǎn)化，是濕地保護(hù)的重要課題。安徽省將繼續(xù)探索濕地價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，規(guī)劃提出，至2025年，探索濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，豐富資本引入模式，實(shí)施濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范工程，包括濕地生態(tài)種養(yǎng)示范工程、小微濕地建設(shè)工程、濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范工程、濕地公園科普宣教基地建設(shè)、研學(xué)基地建設(shè)，面積共計(jì)1720.15公頃。安徽省計(jì)劃在肥東縣東部大陂塘群、小陂塘群等區(qū)域，打造全國(guó)小微濕地建設(shè)示范工程。在濕地公園開(kāi)展?jié)竦刈匀唤逃⑸鷳B(tài)旅游和科普宣教，在條件適宜的濕地開(kāi)展生態(tài)種養(yǎng)、濕地植物凈化和濕地植物加工利用。

濕地是重要的儲(chǔ)碳庫(kù)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要載體。如果將濕地碳匯納入碳交易市場(chǎng)，濕地的生態(tài)價(jià)值便可變現(xiàn)。規(guī)劃還提出，安徽省將探索開(kāi)展?jié)竦靥紖R交易路徑。

至2030年，全面促進(jìn)安徽濕地及其周邊區(qū)域的綠色高質(zhì)量發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全省基本建成濕地可持續(xù)利用體系方法，濕地合理利用方式模式化，濕地保護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)同發(fā)展。

強(qiáng)化濕地資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管，規(guī)劃提出，建立和完善濕地資源用途管理制度，科學(xué)確定濕地資源利用的方式、強(qiáng)度和時(shí)限。根據(jù)規(guī)劃，至2025年，持續(xù)開(kāi)展年度安徽省重要濕地監(jiān)測(cè)、評(píng)估；至2030年，建立安徽省濕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)升金湖、安慶沿江濕地、蚌埠五河濕地和安慶菜子湖濕地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站，開(kāi)展不同類別的濕地監(jiān)測(cè)、研究，全面提升安徽省濕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力水平。

原標(biāo)題：安徽濕地保護(hù)率達(dá)51.8% 濕地功能退化現(xiàn)象依然存在

編輯：俞文

責(zé)編：張沛

審核：王成