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《2025年政府工作報告》涉及雙碳領域政策清單（包括但不限于）：

一、綠色低碳發展領域

綠色低碳政策與標準已形成“國家頂層設計—行業專項規范—地方創新實踐”的多層次體系，覆蓋能源、交通、建筑、工業等重點領域。以下是相關政策及方案的綜合梳理：

1、《2024-2025年節能降碳行動方案》

交通運輸領域：加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準，逐步取消各地新能源汽車限購。

公共領域電動化：推動新能源中重型貨車和零排放貨運車隊發展，優化通行支持政策。

2、財政部支持生態文明建設政策

2024年12月23日全國財政工作會議：2025年財政政策聚焦碳達峰碳中和目標，通過橫向生態補償、污染防治資金支持（如大氣、水、土壤治理）及綠色低碳財稅框架構建，推動重點行業綠色轉型。

3、建筑領域綠色標準全覆蓋

國家發展改革委、住房城鄉建設部《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》要求到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，推廣超低能耗建筑，既有建筑節能改造面積增長2億平方米以上，并推動可再生能源在建筑中的應用。

4、綠色低碳標準體系

工業和信息化部印發《通信行業綠色低碳標準體系建設指南（2023版）》 ，計劃到2025年完成制修訂50項以上國家標準和行業標準，覆蓋通信行業能效評估、碳足跡核算、綠色制造等，強化產業鏈低碳轉型的技術支撐。

5、鋼鐵行業

5.1 《鋼鐵行業軋鋼工序單位產品碳排放技術要求》（YB/T 6231-2024）：明確軋鋼工序碳排放統計范圍與計算方法，推動企業技術升級。

5.2 《不銹鋼單位產品能源消耗技術要求》（YB/T 6230-2024）：解決能耗數據標準化問題，提升行業能效水平。

二、綠色低碳先進技術示范工程

1、《綠色低碳先進技術示范項目清單》

項目分類與重點方向

1.1 源頭減碳類（22項）：聚焦非化石能源開發、化石能源清潔利用、綠氫示范等，例如100MWh重力儲能、350MW壓縮空氣儲能項目。

1.2 過程降碳類：涵蓋工業、建筑、交通領域，如福建龍巖的生物柴油項目（年減排57萬噸）。

1.3 末端固碳類：以CCUS技術為主，如華能正寧電廠的百萬噸級二氧化碳捕集項目（捕集成本達國際領先水平）

2、《國家重點推廣的低碳技術目錄》

技術分類與重點領域

2.1能源綠色低碳轉型（20項）：包括可再生能源開發、智能電網等技術。

2.2重點領域降碳（59項）：覆蓋工業（28項）、建筑（11項）、交通（15項）、農業（5項），例如農業領域的“糞-沼-蔬”生態循環技術123。

2.3其他技術：數智賦能（14項）、非二氧化碳減排（7項）、儲碳固碳（3項）

三、重點用能用水單位節能節水政策和標準

1、國家層面政策與標準

1.1《重點用能單位節能管理辦法》

適用對象：年綜合能耗≥1萬噸標準煤的用能單位，或地方政府指定的年綜合能耗≥5000噸標準煤的單位。

1.2《公共機構節約用水管理辦法》

適用對象：使用財政資金的國家機關、事業單位等公共機構。

1.3《節約用水條例》及相關配套政策

要求強化水資源剛性約束，分行業制定節水指標，推動農業、工業、城鄉節水協同。

2、行業規范與技術標準

2.1《用能單位能源計量器具配備和管理通則》

重點單位需配備在線監測設備，數據實時上傳。

2.2節水技術目錄

《國家重點節能低碳技術推廣目錄》

四、管控高耗能項目的政策和要求

國家發改委《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》

1、新增項目：對新增能耗≥5萬噸標準煤的“兩高”項目，國家發改委聯合相關部門進行窗口指導，審查能效水平、環保要求及產業政策符合性；

新增能耗<5萬噸標準煤的項目，由地方政府根據能耗雙控目標嚴格審批，嚴控低效產能。

2、存量項目：各省需建立“兩高”項目清單（含在建、擬建、存量），明確淘汰、改造或限制措施，并動態報送國家發改委。

3、考核與監管強化

能耗雙控目標分解至各省，實行基本目標和激勵目標雙軌制。完成激勵目標的地區，能源消費總量免予考核?？己私Y果納入地方政府領導班子評價體系，未達標地區將被通報、整改甚至問責。

4、動態監測與預警

建立重點用能單位能耗在線監測系統，定期發布能耗雙控“晴雨表”，對進度滯后地區實施窗口指導。強化節能監察能力，嚴查違法違規用能行為。

五、廢棄物循環利用和再生材料使用相關政策文件

1、《關于推動廢棄物循環利用體系建設的意見》

提出，到2025年大宗固體廢棄物年利用量達40億噸，再生資源年利用量4.5億噸，資源循環利用產業年產值達5萬億元；到2030年建成覆蓋全面、運轉高效的循環利用體系。

2、《廢棄物循環利用體系建設實施方案》

3、以舊換新政策與資源循環升級

回收循環支持：安排超長期特別國債支持資源回收平臺建設，推動“兩網融合”（生活垃圾與再生資源回收體系協同），培育骨干企業。

4、《再生料使用管理規范》

5、《家用電器中再生塑料使用技術規范》

六、綠色消費激勵機制

1、國家發改委和財政部聯合實施的“兩新”政策（設備更新、以舊換新）

提出對新能源汽車、節能家電等提供購新補貼。例如，汽車報廢更新補貼范圍擴大，家電以舊換新品類新增手機、平板等數碼產品，一級能效產品銷售額占比超90%。

2、《促進綠色消費實施方案》

明確到2025年綠色低碳產品市場占有率大幅提升，完善綠色產品認證體系。

七、國家碳達峰第二批試點

1、《國家碳達峰試點建設方案》

第二批試點旨在全國范圍內選擇具有代表性的城市和園區，探索不同資源稟賦、產業結構的碳達峰路徑，形成可復制推廣的經驗。重點任務包括建立零碳園區、零碳工廠，推動重點行業綠色轉型，并完善碳排放雙控制度體系。

2、《2030年前碳達峰行動方案》和2025年政府工作報告要求，第二批試點聚焦“協同推進降碳減污擴綠增長”，強調技術創新與制度創新并行，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

八、零碳園區、零碳工廠

1、2024年12月，中央經濟工作會議

首次明確要求“建立一批零碳園區”，并將其作為協同推進降碳減污擴綠增長的重要抓手。

2、“十五五”碳達峰行動

國家發改委：2025年1月提出統籌謀劃“十五五”碳達峰行動，推進碳達峰試點建設，加快零碳園區布局。

3、《零碳工廠評價規范》

4、《零碳園區建設方案》

九、碳排放雙控制度體系、碳排放統計核算，產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度

1、碳排放雙控制度體系

《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》明確分三階段推進碳排放雙控：

2025年前：提升碳排放統計核算和監測計量能力，為“十五五”全面實施奠定基礎?！笆逦濉睍r期：以強度控制為主、總量控制為輔，建立碳達峰考核制度。碳達峰后：以總量控制為主，強化碳中和目標考核。

2、碳排放統計核算

《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》要求建立覆蓋地方、行業、企業、項目和產品的全鏈條核算體系，并強化數據監測與考核機制

3、產品碳足跡

3.1《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》

（五部門聯合印發）明確到2025年制定50項重點產品核算規則、初步建成行業數據庫，并建立國家碳標識認證制度；到2030年全面完善標準體系，覆蓋200項重點產品。

3.2《產品碳足跡核算標準編制工作指引》

3.3《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》

4、碳足跡標識

4.1《關于開展產品碳足跡標識認證試點工作的通知》

4.2 《關于公布產品碳足跡標識認證試點名單的通知》

十、全國碳排放權交易市場行業擴圍

1、《碳排放權交易管理暫行條例》

2、《水泥、鋁冶煉、鋼鐵 企業溫室氣體排放核算與報告指南》

十一、煤電低碳化改造試點示范

《煤電低碳化改造建設行動方案》提出三種低碳化改造方式：

1、生物質摻燒：利用農林廢棄物等生物質資源，改造后機組需具備10%以上生物質摻燒能力，顯著降低燃煤消耗和碳排放4614。

2、綠氨摻燒：通過可再生能源電力制綠氫合成綠氨，替代部分燃煤，改造后機組綠氨摻燒比例不低于10F14。

3、碳捕集利用與封存（CCUS）：采用化學法、吸附法等技術捕集二氧化碳，用于驅油、制甲醇或地質封存

十二、積極參與和引領全球環境與氣候治理

1、《巴黎協定》

中國積極推動《巴黎協定》全面實施，主導或參與國際氣候談判，提出“中國方案”完善國際氣候遵約機制。在《巴黎協定》框架下，中國與遵約委員會密切溝通，定期提交溫室氣體清單報告，確保國內政策與國際規則銜接。

例如，按期提交國家自主貢獻（NDC）報告，發布《中國應對氣候變化的政策與行動》年度報告，公開減排進展與經驗，提升氣候數據透明度。

2、《國家適應氣候變化戰略2035》

完善氣候觀測網絡和災害預警系統，推進氣候適應型城市試點，強化農業、交通等領域適應能力。

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