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2024年中央經濟工作會議提出“建立一批零碳園區(qū)”。記者注意到，這是我國在中央經濟工作會議中首次提出建立零碳園區(qū)。

當前，在我國建立零碳園區(qū)會遇到哪些阻礙？又該如何突破？

清華大學環(huán)境學院教授陳呂軍團隊，研究了1600多家省級以上工業(yè)園區(qū)，他建議選擇可再生能源稟賦好、產業(yè)匹配度高的代表性工業(yè)園區(qū)開展先行先試，促進園區(qū)零碳技術開發(fā)與場景應用，建立一批零碳示范園區(qū)。

先行先試：零碳園區(qū)的成功實踐

在國家“雙碳”政策推動下，“十四五”時期，各地陸續(xù)探索建立低碳園區(qū)。

陳呂軍表示，我國國家級和省級開發(fā)區(qū)有2543家，超過80%的工業(yè)企業(yè)已集中在園區(qū)，園區(qū)工業(yè)總產值平均占到全國的50%，二氧化碳排放量占全國的31%。在他看來，園區(qū)活力強、效率高、機制靈，是全國各地區(qū)經濟發(fā)展的主要陣地、產業(yè)競爭力提升的重要平臺、綠色低碳轉型的關鍵抓手，是實現新質生產力的重要場所。

據統計，截至目前，江蘇、廣東、四川等20余省份已發(fā)布專項政策，通過財政補貼、土地優(yōu)惠、碳配額激勵等措施推動園區(qū)低碳轉型。

從落地全球首個零碳產業(yè)園到發(fā)布全國首個零碳產業(yè)園的地方標準，從以資源驅動到以創(chuàng)新驅動，在內蒙古自治區(qū)，鄂爾多斯零碳產業(yè)園正在為全球零碳新工業(yè)基地“打樣”。

2021年，自然資源豐富的鄂爾多斯市開始搶占零碳賽道先機，成立鄂爾多斯零碳產業(yè)園。在2024年鄂爾多斯零碳產業(yè)大會上，鄂爾多斯零碳產業(yè)園宣布正式進入2.0時代，2025年將最終形成全綠色電源供給、智能物聯能碳管理平臺、國際零碳產業(yè)園標準、“風光氫儲車”零碳產業(yè)鏈集群等八大創(chuàng)新示范，有望實現上千億元的綠色工業(yè)產值，創(chuàng)造數萬個綠色技術崗位，并且每年減少超過一億噸的二氧化碳排放。

陳呂軍表示，探索建立一批零碳園區(qū)意義重大。園區(qū)作為低碳生力軍，既是生產者，也是應用者，中央經濟工作會議提出“開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動”與“建立一批零碳園區(qū)”，可以在園區(qū)層面相互交融、相互促進。此外，建立零碳園區(qū)可以突破“能源轉型”的困境，同時把減污降碳協同增效落到實處。

在2024年中央經濟工作會議召開后，各部門也開始積極部署零碳園區(qū)建立工作。

工業(yè)和信息化部要求建設一批零碳工廠和零碳工業(yè)園區(qū)，促進工業(yè)資源規(guī)模化、高值化利用，將零碳園區(qū)納入工業(yè)綠色發(fā)展的重點工作。國家發(fā)改委、財政部發(fā)布政策，將鼓勵以工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群為載體規(guī)模化實施設備更新，重點支持高端化、智能化、綠色化設備的應用，為零碳園區(qū)的設施升級提供了具體支持和資金保障。

在2025年各地兩會中，不少省份將建設零碳園區(qū)納入發(fā)展規(guī)劃。據媒體不完全統計，廣東省、福建省、廣西壯族自治區(qū)等提出“建立一批零碳園區(qū)”，山西省提出“探索創(chuàng)建零碳產業(yè)示范區(qū)”，貴州省提出“探索建設低碳零碳工業(yè)園區(qū)”，內蒙古自治區(qū)提出“推動2.0版零碳園區(qū)建設”。還有一些地方提出更具體的目標，重慶市要“開展近零碳園區(qū)建設17個”，海南省提出“博鰲近零碳示范區(qū)減碳96.2%”。

困境剖析：零碳園區(qū)的綠電阻礙

我國的零碳園區(qū)建立仍處于起步階段。在零碳園區(qū)試點探索過程中，隨著工作的持續(xù)推進，一系列現實問題也需要解決。

此前，綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、近零碳園區(qū)、零碳智慧園區(qū)等新概念和模式層出不窮。如何更好地理解零碳園區(qū)？

陳呂軍認為，零碳園區(qū)是在碳達峰碳中和新形勢下，以碳排放總量和強度控制為突出導向，以產業(yè)低碳化、低碳產業(yè)化為發(fā)展方向，以能源清潔低碳轉型為核心，以技術研發(fā)應用為支撐，通過調結構、推技術、強管理等各種手段的有效組合，最終實現園區(qū)碳排放逐漸趨近于零的工業(yè)園區(qū)。

當前，園區(qū)的碳排放統計、核算、報告、核查四大體系尚不健全。大多數園區(qū)對如何建設零碳園區(qū)，怎樣推動傳統園區(qū)向零碳轉型升級等還沒有形成系統、清晰的思路和切實可行的實施路徑，在具體實施過程中，缺乏明確詳細的細則和配套政策。

建立零碳園區(qū)，重要的是如何破“能源轉型”的局。

在解讀2024年中央經濟工作會議精神時，中央財辦有關負責同志表示，建立一批零碳園區(qū)，優(yōu)先發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產業(yè)，最大程度使用清潔能源，在園區(qū)生產、運營、管理中實現碳排放最小化。

“能源與零碳怎么融合？新能源和傳統能源對零碳園區(qū)有什么作用？應對貿易關稅壁壘，我國新能源產能、產品的出路在哪里？這些都需要零碳園區(qū)走出新路，給出經驗。”陳呂軍認為，園區(qū)是能源消耗的大戶，“雙碳”目標實現關鍵在于能源轉型，從這個角度說，零碳園區(qū)應該盡量建在可再生能源稟賦好、產業(yè)基礎扎實的地區(qū)。

如今，隨著我國電源結構中新能源占比持續(xù)加大，新型電力系統的升級與建設迫在眉睫。

對此，中央財辦有關負責同志表示，要統籌新能源就地消納和外送通道建設，多措并舉提高電網接納能力，支持發(fā)展“綠電直供”模式，加快微電網、源網荷儲一體化項目建設。

陳呂軍認為，隨著各種電源之間矛盾多發(fā)、源網矛盾多發(fā)，分布式發(fā)電消納難，未來一個階段，在建立零碳園區(qū)過程中，“隔墻售電”作為一種嘗試，不得不為。

所謂“隔墻售電”，源于2017年國家發(fā)展改革委和國家能源局聯合印發(fā)的《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，鼓勵分布式發(fā)電參與市場化交易，將電賣給配電網內就近的電力用戶。不過在各省試點過程中，由于隔墻售電如何實現，模式為何都沒有得到明確，導致這一政策一直未被有效推動。

2024年11月，國家能源局發(fā)布《關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，提出“探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制”，這也是“綠電直供”模式。

盡管明確了“綠電直供”模式，分布式發(fā)電就可以向工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)“隔墻售電”了。不過在陳呂軍看來，如何平衡好各方利益十分重要。除了有傳統能源和新能源的利益，還有電網企業(yè)在建設和運營過程中的成本利益，如何實現用電價格兜底，這些都需要得到國家電網的支持，并在建立零碳園區(qū)的過程中去探索解決。

“傳統上，大家認為能源的經濟性、安全性和環(huán)保性存在沖突，難以同時兼顧，而建立零碳園區(qū)，可通過目標導向、先進的儲能技術、虛擬電廠、微電網、規(guī)模化應用、激勵機制等綜合施策，極大可能取得突破。”陳呂軍說。

破局之道：零碳園區(qū)建設的可行路徑

不少專家學者認為，零碳園區(qū)從建立路徑上，需要從資金、技術、人才、產業(yè)協同和政策標準等多方面發(fā)力，構建全方位推進體系。

陳呂軍表示，探索建立一批零碳園區(qū)，必須抓住關鍵堵點。現有的產業(yè)政策和運營政策也對零碳園區(qū)的建立形成了挑戰(zhàn)，需要積極配套發(fā)展高能耗、高效率（高技術）、低排放的產業(yè)。他認為，在著力夯實基礎工作的同時，應該分產業(yè)、分地域、分規(guī)模等選擇代表性園區(qū)開展先行先試，鼓勵東西部園區(qū)合作，以技術創(chuàng)新和場景應用雙輪驅動，促進園區(qū)零碳技術開發(fā)與場景應用。

“打造零碳園區(qū)要科學施策，避免工業(yè)載體‘一刀切’，不同園區(qū)應根據自身產業(yè)結構、資源稟賦和發(fā)展基礎等特點制定個性化零碳發(fā)展路徑。”陳呂軍告訴記者。

對此，陳呂軍建議，一是加強工業(yè)園區(qū)物質流、能量流精細化數字化管理。運用大數據、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯網標識解析技術，提升物質流、能量流相關數據的監(jiān)測、采集、存儲、核算和校驗可靠性與即時性，園區(qū)碳核算因子與全國碳排放權交易市場、排污許可證管理信息平臺數據互校互補，強化監(jiān)測、計量和統計技術在產園區(qū)碳核算工作中的應用。

二是建立統一規(guī)范的工業(yè)園區(qū)碳核算方法體系，即“一芯四核”互饋式碳核算方法體系。“一芯”就是在落實“雙碳”目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。“四核”就是明確核算結果應用目標，劃定核算工作范圍邊界；基于園區(qū)物質能量流動，建立溫室氣體核算清單；計算原理規(guī)范化、基礎數據本地化、權責劃分清晰化，精準測算工業(yè)園區(qū)各部門、各企業(yè)碳排放；闡明核算工作關鍵過程，深挖核算結果應用潛力。

三是加快制定零碳園區(qū)統計、核算、報告、核查標準體系。當前，應加快制定并出臺零碳產業(yè)園區(qū)建立的國家標準。在此基礎上，要制定技術標準，推進已發(fā)布的園區(qū)降碳相關的標準等實踐應用，形成支撐零碳園區(qū)建設的標準體系。

四是加強能力建設，培育建設人才。建設“雙碳”教學資源共享課程，運用AI助手，設計模塊化碳核算系列課程，面向企業(yè)、園區(qū)開展專業(yè)化培訓；鼓勵高校/職校開設碳核算相關課程，編制實用教材和手冊，組織開展多樣化人才培訓交流將碳培訓納入園區(qū)、企業(yè)管理者和技術骨干的職業(yè)培訓體系。

五是典型園區(qū)先行先試，“一園一策”制定零碳技術路徑。基于園區(qū)的主導產業(yè)、資源稟賦、區(qū)位特點等，依據資源能源稟賦區(qū)分為高碳與低碳、資源型與科創(chuàng)型等類別，提高針對性。在選好園區(qū)、界定好邊界范圍基礎上，刻畫園區(qū)碳流圖，分析園區(qū)整體與企業(yè)的碳排放脫鉤發(fā)展趨勢。在此基礎上，量化關鍵行動的技術經濟與環(huán)境綜合效益，形成降碳成本效益路線圖。

六是加強國際合作，建設一批零碳貿易產業(yè)園區(qū)。為推進產品碳足跡規(guī)則國際互信，加強與共建“一帶一路”國家交流合作，共同推動適用于共建“一帶一路”國家的產品碳足跡核算評價和認證標準研究，建設一批零碳貿易產業(yè)園區(qū)。