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把脈中國自然保護與世界遺產管理
2020年6月13日，我國又迎來文化和自然遺產日。與往年不同，2020年的遺產日是在中國自然保護地體系改革進入深水期的關鍵時刻以及新冠肺炎疫情爆發和防控這兩大特殊背景下迎來的。作為與自然保護事業的全球旗艦項目，世界遺產將會面臨怎樣的挑戰呢？
九寨溝 圖/林草新聞
NO.1
保護地優化整合與世界遺產管理面臨哪些挑戰
今年，自然保護地體系改革的熱點工作，莫過于國家公園正式成立與保護地優化整合了。國家公園成立與保護地優化整合過程中，如何處理與世界遺產的關系，將備受關注。
按照《保護世界文化和自然遺產公約》，世界遺產申報成功的一個必要條件就是必須具備保護屬性，以使世界遺產得到有效保護。因此，現有世界遺產名錄上的中國14處世界自然遺產地以及4處世界文化與自然雙重遺產地都是承載于各類自然保護地的，如黃山承載于風景名勝區、梵凈山承載于自然保護區、可可西里承載于國家公園（現有國家公園試點單位中有5處世界遺產地）等。按自然保護地優化整合的部署，依據生態價值及保護強度等，將各類自然保護地分別納入國家公園、自然保護區和自然公園三類體系，涉及到保護目標及對象、邊界范圍、功能分區、社區發展以及不可否認的生態旅游等領域，都將與世界遺產不盡相同。如何契合世界遺產的國際承諾和基本規范，是自然保護地優化整合工作不能回避的問題。如果等到優化整合完畢再來處理這些問題，可能會造成不必要的損失。
黃龍 圖/林草新聞
NO.2
如何進一步提高我國管理世界遺產的能力
世界遺產申報及管理是一項具有國家戰略意義的工作，是具有國際視野及其跨領域、跨學科的專業性很強的事業。
2018年，國家層面上，世界遺產申報及管理職能從中國住建部轉隸到了國家林草局，相應的，地方也隨之而變。現在看來，這次轉隸，原世界遺產申報和管理體系的絕大部分人員都沒有在崗位上了。新機構、新人員對世界遺產申報和管理如何開展管理工作，如何對外宣傳，甚至如何申報相關項目和經費等面臨巨大挑戰。如何構建和開展成體系、成系統的能力培訓，尤其是針對領導層級的、中層干部以及基礎工作人員的不同分級的世界遺產知識拓展和能力建設培訓迫在眉睫。世界遺產并非只是一個帽子（品牌），它是聯合國在全球生態保護與可持續發展方面的最成功的項目，也是中國領導層特別關注和支持的具有戰略意義的重要項目。轉隸成功的首要標志是從領導層到基礎工作人員，對世界遺產的地位和精神有充分的認識，并能夠在實際工作中遵循、借鑒和創新性的使用具有全球經驗的世界遺產管理工具，承擔起傳承使命。
武陵源 圖/林草新聞
NO.3
世界遺產價值再挖掘是一項具有急迫性的工作
中國是世界自然遺產、世界文化與自然雙重遺產申報最成功的國家，其標志即是兩類世界遺產地數量位居世界第一。雖然申報工作獲得成功，但從保護和管理世界遺產角度來說，卻面臨挑戰。從某種程度講，申報世界遺產的過程，也是對遺產地具有什么樣獨一無二價值的挖掘、提煉和總結的過程。只有具備獨一無二的全球意義的價值，才能具備錄入世界遺產名錄的基礎資格。如果全球已經有類似遺產價值被申報成功，則不能入選世界遺產。因此，為確保申遺成功，對唯一性價值的挖掘和研究，往往成為申報世界遺產最基礎、最關鍵的工作內容，也往往會因此忽略或弱化其他具有同等保護意義的價值載體資源的研究。但從自然遺產保護管理來說，卻有偏頗。自然生態系統或是自然與文化復合生態系統是一個相互關聯的完整的整體，強調保護獨一的價值載體，忽略或弱化其他同樣具有保護意義的價值載體資源，從長期來看，弊端顯而易見。因此，從國家層面到地方，如何設立長效機制，從項目方向、政策指導及財政預算上做好規劃，助力開展遺產地具有全局保護意義的其他價值研究，并將其納入到整體保護框架中，非常重要。
四川大熊貓棲息地 圖/林草新聞
NO.4
世界遺產地的科普宣傳與旅游工作應相得益彰
世界自然遺產地以及世界文化與自然雙重遺產地，通常也是風景迤邐的全球著名旅游目的地。從世界遺產助力旅游事業的視野看，世界遺產申報對于旅游發展有著提升其格局與地位的重要作用。正因如此，絕大多數的中國世界自然遺產地及世界文化與自然雙重遺產地同時也成為當地的旅游龍頭企業。但從目前看來，世界遺產申報之后，其助力于旅游的功能卻被弱化了，這表現在世界遺產僅被作為品牌榮譽來對待，而作為具有全球意義的價值解讀和內容展示等絕佳資源卻被束之高閣。世界遺產及其承載的資源點是歷經數年，經過千錘百煉、被國際社會檢驗出來的，借助其構建具有世界級地位的旅游游覽路線、解說體系以及傳播策略將是事半功倍、造福未來的絕佳機會，但縱觀全國，除了少數幾處與地質公園相關的世界遺產旅游目的地做的不錯之外，絕大地方做的都不夠好。目前，在旅游界后繼乏力的局面下，如何將世界遺產知識與旅游業態進行結合，如何將世界遺產知識通俗化、趣味化，如何構建起本身不應回避的兩者關系及其運作機制，不僅對世界遺產保護與管理，對旅游事業的發展也非常重要。
中國喀斯特 圖/林草新聞
作者簡介
劉保黨，國家林草局世界遺產專家委員會副秘書長，IUCN綠色名錄委員，鹿蘺工社負責人。
審核｜苑鐵軍
制作｜張一諾
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來源
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